用规划的刚性约束放大文旅工作格局
推动文化旅游业发展、加快文化旅游强市建设，既是扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的现实需要，也是推进周口高质量跨越发展的战略举措。
周口历史悠久、文化厚重，是羲皇故都、老子故里，是姓氏文化、道家文化的重要发祥地，享有“人之祖、史之初、国之根、文之源”的美誉。可以说，周口在发展文化旅游方面具有丰富的资源。近年来，我们依托充足的资源禀赋推动文化旅游融合发展，加快推动周口由文化旅游资源大市向文化旅游强市转变，取得丰硕成果。我市旅游效益持续提升。2019年，全市接待游客3205万人次，增长13.8%，实现旅游综合收入149亿元，增长13.9%。全市文旅产业势头良好，规模以上文化及相关产业企业已达100多家，国家级文化产业示范基地1家，省级文化产业示范基地9家，市级文化产业示范基地52家。全市乡村旅游步伐加快，目前已打造国家级乡村旅游重点村1个，省级特色生态旅游示范镇2个、休闲观光园区2个、乡村旅游特色村13个。
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的文化旅游发展也存在一些突出问题。我市旅游资源点多、面广、线长，但成体系、上档次的景区景点偏少，特别是缺少知名度高、吸纳力强、带动力大的龙头景区和知名品牌。目前，全市还没有5A级景区、五星级饭店和国际旅行社，没有一个年接待百万人次的大景区。A级景区仅28个，星级饭店才9家。旅游与文化、医养、休闲、娱乐、饮食等产业融合发展上还处于低层次发展阶段。全市文化旅游资源星罗棋布，农业资源、红色文化资源丰富，但在旅游开发、资源整合、龙头打造、包装推介等关键环节上缺少高端策划和市场化运作，伏羲文化、老子文化、创世文化、姓氏文化、农耕文化、漕运文化、红色文化等文化资源还没有很好对接旅游市场，仍然是“藏在深闺人未识”，抱着金山没钱花。形成这些问题，原因当然是复杂的、多方面的，但是规划缺位和滞后却是重要原因之一。
规划是文化旅游的总纲，也是避免无序化、碎片化发展，提高文化旅游质量的前位工作。我们要按照统一规划、合理布局、有序开发的原则，尽快完成《周口市全域旅游发展规划》编制工作，加快推进《周口市文化旅游“十四五”发展规划》的编制，不断完善文化和旅游业发展规划体系。要按照文旅高质量发展的要求，邀请国内外行家里手，高起点、高标准、高水平编制规划，哪里是重点、哪里做配套、哪里做特色、哪里做亮点，要按照点线面结合的原则，统筹考虑、科学定位、合理布局。要坚持多规合一，推动文旅规划和经济社会发展、国土空间利用、城乡建设、公共服务、生态保护等各类规划有机衔接，特别是要处理好旅游开发与生态保护的关系，真正把绿水青山变成金山银山。要强化市级统筹，打破行政壁垒，构建市场共建、品牌共育、利益共享的一体化发展机制。同时，要突出地域性、特色性，走特色化竞争之路，避免同质化和低水平开发。各县市区要加强合作交流、沟通衔接，形成互补发展、抱团发展的良性格局。要强化刚性约束，对确定的规划必须坚持一张蓝图绘到底，坚决杜绝不按规划盲目开发、随意建设的行为。
周口历史悠久、文化厚重，是羲皇故都、老子故里，是姓氏文化、道家文化的重要发祥地，享有“人之祖、史之初、国之根、文之源”的美誉。可以说，周口在发展文化旅游方面具有丰富的资源。近年来，我们依托充足的资源禀赋推动文化旅游融合发展，加快推动周口由文化旅游资源大市向文化旅游强市转变，取得丰硕成果。我市旅游效益持续提升。2019年，全市接待游客3205万人次，增长13.8%，实现旅游综合收入149亿元，增长13.9%。全市文旅产业势头良好，规模以上文化及相关产业企业已达100多家，国家级文化产业示范基地1家，省级文化产业示范基地9家，市级文化产业示范基地52家。全市乡村旅游步伐加快，目前已打造国家级乡村旅游重点村1个，省级特色生态旅游示范镇2个、休闲观光园区2个、乡村旅游特色村13个。
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的文化旅游发展也存在一些突出问题。我市旅游资源点多、面广、线长，但成体系、上档次的景区景点偏少，特别是缺少知名度高、吸纳力强、带动力大的龙头景区和知名品牌。目前，全市还没有5A级景区、五星级饭店和国际旅行社，没有一个年接待百万人次的大景区。A级景区仅28个，星级饭店才9家。旅游与文化、医养、休闲、娱乐、饮食等产业融合发展上还处于低层次发展阶段。全市文化旅游资源星罗棋布，农业资源、红色文化资源丰富，但在旅游开发、资源整合、龙头打造、包装推介等关键环节上缺少高端策划和市场化运作，伏羲文化、老子文化、创世文化、姓氏文化、农耕文化、漕运文化、红色文化等文化资源还没有很好对接旅游市场，仍然是“藏在深闺人未识”，抱着金山没钱花。形成这些问题，原因当然是复杂的、多方面的，但是规划缺位和滞后却是重要原因之一。
规划是文化旅游的总纲，也是避免无序化、碎片化发展，提高文化旅游质量的前位工作。我们要按照统一规划、合理布局、有序开发的原则，尽快完成《周口市全域旅游发展规划》编制工作，加快推进《周口市文化旅游“十四五”发展规划》的编制，不断完善文化和旅游业发展规划体系。要按照文旅高质量发展的要求，邀请国内外行家里手，高起点、高标准、高水平编制规划，哪里是重点、哪里做配套、哪里做特色、哪里做亮点，要按照点线面结合的原则，统筹考虑、科学定位、合理布局。要坚持多规合一，推动文旅规划和经济社会发展、国土空间利用、城乡建设、公共服务、生态保护等各类规划有机衔接，特别是要处理好旅游开发与生态保护的关系，真正把绿水青山变成金山银山。要强化市级统筹，打破行政壁垒，构建市场共建、品牌共育、利益共享的一体化发展机制。同时，要突出地域性、特色性，走特色化竞争之路，避免同质化和低水平开发。各县市区要加强合作交流、沟通衔接，形成互补发展、抱团发展的良性格局。要强化刚性约束，对确定的规划必须坚持一张蓝图绘到底，坚决杜绝不按规划盲目开发、随意建设的行为。